我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去五年是平凉发展历程中极不寻常、殊为不易的五年。五年来，面对世纪疫情的严重冲击、艰巨繁重的改革发展任务和交织增多的困难挑战，市委团结带领全市上下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“三区一城市”目标定位，牢记嘱托、感恩奋进，创新突破、奋楫前行，扎实推进高质量发展，顺利完成“十四五”主要目标任务，中国式现代化平凉实践迈出坚实步伐。
五年来，我们全力以赴促发展，综合实力跨越提升。全市地区生产总值连跨3个百亿元台阶，2025年完成754.9亿元，年均增长6.2%。县域发展多点突破，崆峒区经济总量超过200亿元，静宁县、华亭市、庄浪县先后超过百亿元，省级开发区实现县（市、区）全覆盖。经济运行质量持续提升，二产增加值较2020年增长82.8%，对经济增长的贡献率提高到37.7%；项目工作“4+2”管理机制发力见效，累计实施500万元以上项目2682项，投资呈现以产业类项目为主的结构性变化，工业投资占比提高29.3个百分点；一般公共预算收入同口径年均增长10.8%，税收占财政收入的比重提高3.8个百分点，工业税收年均增长9.7%。
五年来，我们坚定不移育动能，产业开发图强向新。聚焦打造全省工业转型发展创新区，加力放大传统产业优势，提速赋能新兴产业成长。找矿突破和煤炭增储上产成果丰硕，新探明各类矿产资源地质储量23.7亿吨，出让矿业权资源量42.4亿吨。以五举煤矿、灵台电厂为代表的一批智能矿井、调峰电源建成投产，华亭化工园区通过认定，全市新增煤炭产能690万吨、电源装机容量291万千瓦，风光火多能互补格局加速构建。玉米淀粉、医药中间体、酶制剂、碳素复合材料、高档生活用纸、汽车零部件制造等一批牵引性项目落地投产，生物制造、现代轻工、新材料等产业建链起势。绿色建材产业跻身省级先进制造业集群，静宁县苹果加工产业集群跻身省级中小企业特色产业集群。全市规上工业增加值年均增长8.7%。聚焦打造西部现代精品农业样板区，量身定制产业扶持政策，系统集成推进全链升级，崆峒区国家现代农业产业园获批创建，省级现代农业产业园实现县（市、区）全覆盖，一产增加值较2020年增长61.7%。建立实施平凉红牛、静宁苹果系列团体标准，新华价格指数常态化发布，平凉红牛入选国家重要特色物种育种联合攻关计划，“平凉红牛”“静宁苹果”跻身国家农业品牌精品培育计划和全国优势特色产业集群，设施蔬菜、马铃薯、中药材规模化链条化发展，63个企业商标品牌入选“甘味”农产品目录，联农带农的共富路子越走越宽。聚焦打造西北文旅康养融合先行区，大景区改革发展破题显效，28个景区晋等升级，78个文旅振兴乡村样板村、农旅融合基地、生态康养综合体建成运营，宣介引流、主体引育多点驱动，文旅、交旅、农旅、体旅融合互促，红色研学、避暑康养、民俗非遗特色放大，我市荣获“全国避暑旅游优选地”“全国十大大暑节气生态文旅品牌”等殊荣，接待游客、旅游花费实现翻番。
五年来，我们久久为功强基础，城乡面貌增色焕颜。坚持大攻坚、微改造、精提升，城乡关系在新型城镇化和乡村振兴的大格局下加快重塑。平凉机场立项批复并完成可研编制，平定铁路完成预可研编制，平庆、长王铁路和陈家沟煤矿铁路专用线、宝中铁路平凉南至安国段扩能改造项目加快建设，改造普通国省道410公里，新增高等级公路393公里，实现县县通高速，综合交通网络步入提速升级的新阶段；建成引洮二期配套及应急供水工程和7座中小型水库，新增供水能力8015万立方米；“陇电入鲁”配套电网、西气东输三线过境管道全线贯通，千兆光网实现行政村全覆盖。统筹推进城市更新行动和全国文明城市创建，连续两年跻身全国城市体检样本城市，实施城市更新项目1242项，拆违（危）拆临近150万平方米，新建改造城市道路192.8公里、地下管网699公里、公园游园68个，新增停车泊位2.4万个。改造棚户区和老旧小区1.4万户，“保交楼”“保交房”任务全面完成。高质高标建设海绵城市，中心城区海绵化达标比例提高到70.9%，2024年度国家部委绩效评价位列西北地区首位，连续入选“中国海绵城市典范”。完成村庄规划编制977个，建成和美乡村537个。新增自然村硬化路2154公里，新建改造配农网工程6649公里，完成农房抗震设防改造7115户，卫生户厕普及率达到80.5%，4600多户群众通过生态及地质灾害避险搬迁实现了安居梦。“十四五”期间，一批乡村通过产业开发走上了致富路，一批乡村通过环境整治实现了净靓美，一批乡村通过良法善治展现了新气象。崇信县获批创建国家乡村振兴示范县、获评全国村庄清洁行动先进县，崆峒区入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。
五年来，我们锲而不舍抓改革，发展环境集成优化。承接落实各类改革事项740余项，“打造西北文旅康养融合先行区”“高效办成一件事”“家门口驿站社会治理共同体建设”等经验做法入选全国地方改革典型案例。国企改革三年行动和深化提升行动任务全面完成。市县两级部门整体预算绩效管理实现全覆盖，税费征管“强基工程”深入实施。金融机构贷款余额突破千亿元，市政府两次荣获“省长金融奖”。农村综合改革稳步推进。社会事业、执法司法等领域改革走深走实。第五次全国经济普查工作圆满完成。强科技行动迈出坚实步伐，新增高新技术企业65户、省级创新平台和重点实验室32个、省级科技创新型企业55户。引大引强引头部行动在整链承接、集群配套中纵深推进，引进亿元以上项目426项，落户三类“500强”企业和上市公司46户，省外到位资金是“十三五”时期的4.5倍。接续实施优化营商环境攻坚突破年、提质增效年、全面提升年行动，数字政府建设和政务服务不断加强，以“平凉企业家日”为载体的政企交流互动深化拓展，“包抓联”“六必访”等助企纾困措施精准直达，开放合作与区域位势的匹配度有效提升。全市新增经营主体9.2万户、“四上”企业346户、外贸企业47户。
五年来，我们倾情用力惠民生，群众福祉可感可及。健全落实为民办实事长效机制，83.3%的财政资金用于民生，平凉一中、市中医医院、市体育运动公园等投资10亿元以上的惠民工程建成投运。多措并举促进就业，城镇新增就业年均2.6万人以上。城乡居民人均可支配收入完成40942元和14369元，分别较2020年增长31.7%和47.3%。教育教学条件显著改善，集团化办学全面推广，新建学校43所，新增校舍76.4万平方米、学位园位4万个，高考质量稳居全省第一梯队，“平凉教育”助力更多学子成功圆梦。健康平凉加快建设，4个县级医院、14个基层医疗机构完成迁建改造，一批公立医院实现医疗资源扩容和晋等升级，省级慢性病综合防控示范区实现县（市、区）全覆盖，医疗救治、全周期健康服务、疫情防控能力不断增强。图书馆、文化馆、博物馆实现县（市、区）全覆盖，组织文化惠民演出5000多场次，讲述“平凉故事”的文艺作品竞相涌现，“书香平凉”沁润万家。市县两级扶贫志、全面小康志编纂出版。新增体育场地设施35.6万平方米，承办全国性体育赛事7项，竞技体育、群众体育蓬勃发展。新增养老机构床位3244张、老年人助餐点72个、托位8638个，“一老一小”服务保障能力有效增强。城乡居民养老保险、低保和特困人员救助、残疾人补贴持续提标，社会保障和社会救助水平进一步提高。住房公积金惠民政策全面落实，灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点工作走在全省前列。“结对帮扶·爱心平凉”工程深入实施，扶弱济困实效明显。市红十字会获评“全国红十字系统先进集体”。
五年来，我们主动创稳守底线，安全根基夯实筑牢。巩固拓展脱贫攻坚成果考核和东西部协作考核连续5个年度取得“好”的等次、2024年度居全省首位，农村居民人均可支配收入增速跑赢生产总值和城镇居民收入，守牢了防止返贫致贫底线。坚决扛牢粮食安全责任，建成高标准农田70.7万亩，粮播面积稳定在430万亩以上，粮食产量突破120万吨。建立生态环境分区管控机制，大气污染防治和流域水环境、地下水超采治理等专项行动深入开展，陇中地区生态保护和修复、幸福河湖建设、历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程扎实推进，火电机组和水泥行业超低排放改造全面完成，中心城区地下水水位止降回升，污水处理、热电联产、清洁取暖、垃圾收运处理等设施加快配套，城市生活垃圾实现全域闭环焚烧处理，环境质量持续改善。完成林草生态修复治理146万亩，林草覆盖率达到46.1%，成功创建全省首个国家森林城市。坚持政策、发展、改革、转型联动化险，政府法定债务、平台类企业债务化解和拖欠企业账款清理工作有力有序，高风险金融机构全部退出，债务、金融风险总体可控。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，防灾减灾救灾能力稳步提高，安全生产总体形势持续稳定。常态化开展扫黑除恶，命案、刑事立案、治安案件、未成年人违法犯罪案件持续下降。信访积案有效化解。征兵工作“五率”考评居全省前列，国防动员能力建设迈入全省第一方阵。民族宗教、退役军人工作全面加强，荣获新一轮全国双拥模范城和全省民族团结进步示范市。统计调查、机关事务、公共资源交易、供销、气象、外事、工青妇等工作迈上新台阶。
2025年，全市上下全面落实“四稳”部署要求，全力以赴促增长、稳大盘、保收官，较好完成市五届人大五次会议确定的目标任务。稳进向上的态势在持续。全市地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长12.6%，固定资产投资增长0.9%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入同口径增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.1%。社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速分别居全省第2位和第3位。夯基向远的支撑在强化。争取各类财政资金300.5亿元，新增政府专项债券额度63.4亿元，实施500万元以上项目632项。平凉机场高速、灵华高速二期全面开工，崆峒水库除险加固工程和后峡、龙泉水库开工建设，全市基础设施投资增长92.3%。华煤集团千万吨智能洗选厂建成投产，安家庄煤矿开工建设，唐家河煤矿即将全面开工，新柏煤矿改扩建和周寨南煤矿核准批复，20户工业企业达产入规。红峰公司入选省级制造业单项冠军企业。探明冶镁白云岩资源7亿吨，开发条件趋于成熟。发布实施静宁苹果产业、产品、市场布局3个中长期规划，牛饲养量、苹果产量稳步提升，牛果产业对一产的贡献率提高到77.3%。提质向新的引擎在集成。加力扩围实施消费品以旧换新，争取补贴2.02亿元，市县两级筹措资金4000多万元，引导企业让利2500多万元，开展促消费活动千余场次，惠民生与促消费协同增效。成功举办中国苹果产销峰会、海峡两岸西王母文化交流、崆峒武术大会、半程马拉松等活动赛事270场次，打出了“政策+活动”“节庆+促销”“赛事+平台”融合引流组合拳。兰洽会合同项目签约总额再创新高。全市新签约引进10亿元以上项目15项，省外招商引资到位资金增长28%。争先向优的成色在提升。我市入选全国文明城市创建地级城市提名名单，华亭市、静宁县入选县级城市提名名单，崇信县成功创建全国文明城市。成功申报美丽蓝天、美丽河湖项目，泾川县获评国家生态文明建设示范区。静宁工业园区跻身省级高新技术产业开发区。庄浪县连续两年在全国160个国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价中排名首位。银河证券帮扶静宁县苹果产业经验入选全球最佳减贫案例。“高效办成一件事”被国家标准委列为标准化试点项目。在全省率先建成“扫码入企”涉企行政检查全过程监督平台。2025年度城市信用综合监测平均指数居全国地级市第2位。托底向好的基础在加固。群众身边不正之风和腐败问题集中整治、化解矛盾风险维护社会稳定专项治理深入推进，医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治行动取得实效，中央巡视交办等信访事项妥善化解，“校园餐”、农村集体“三资”管理、殡葬、医保基金管理、招标投标等领域突出问题得到有效治理。全力组织开展抗旱减灾，落实落细森林草原防灭火、防汛减灾各项措施，有力保障了群众生命财产安全。
五年来，我们坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，扎实开展党内集中教育，纵深推进“三抓三促”行动，全力推动中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地见效，以实绩实效忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规6部、修正案1件，讨论决定重大事项17项，审查备案规范性文件23件，高质量办结市人大代表建议519件、政协提案560件。政府机构改革全面完成，议事协调机构大幅精简。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，推动合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估协同联动，审计、统计、财会和行政执法监督持续加强，“八五”普法圆满收官，法治政府建设取得新成效。深入贯彻中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设纵深推进，各类巡视、督察和审计反馈问题扎实整改。各级机关过紧日子成为习惯和常态，基层减负松绑成效显著。各级干部克难奋进的精神更加饱满，比学赶超的干劲更加充盈，遵规守纪的意识树得更牢，团结实干的合力聚得更强。
各位代表！回望“十四五”，艰辛与成就交织，奋斗与荣光相伴。面对力争上游的发展重任，我们深耕实干、破立并举，以点面突破带动能级跃升，呈现了量积质变、固本拓新的稳进态势；面对制约发展的现实瓶颈，我们统筹发力、补短强弱，以全面深化改革塑优发展环境、激发动能活力，形成了内培外引、生机迸发的崭新局面；面对交织叠加的风险挑战，我们应变破题、难中求成，以系统思维平衡多元目标、书写暖心答卷，筑牢了安全有序、幸福和谐的坚实根基。这些成绩来之不易，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想和习视察甘肃重要讲话重要指示精神的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和中央、省在平单位，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的天津市河西区、武清区、津南区，中司、南开大学和省直部门，向长期以来关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们清醒看到，经济总量小、人均水平低仍是基本市情。产业结构不优与动能接续不足问题并存，一产初级产品依赖、二产资源依赖、三产传统业态依赖的惯性尚存，平台经济、开放型经济和生产性服务业发展滞后；基础设施还有短板，交通瓶颈制约比较突出；科技创新和成果转化能力不强，与产业融合不深；县域经济体量偏小，税源培育乏力，财政收支矛盾与债务化解压力交织；市场主体少，城乡居民收入水平不高；社会事业发展、优质公共服务供给与群众期盼还有差距；统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将不畏难、不回避，努力加以解决。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。平凉处于国家政策叠加、省上大力支持的机遇期，攻克堵点难点、突破发展瓶颈的窗口期，推动经济跃升、实现追赶进位的关键期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全市“十五五”发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“七地一屏一通道”战略布局，锚定“三区一城市”目标定位，大力实施生态立市、产业强市、教育兴市、依法治市、党建聚市“五大行动”，重点聚焦大抓工业、大抓项目、大抓招商、大抓税源、大抓改革“五大抓手”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化平凉崭新篇章。
总体目标是：全市地区生产总值年均增长6.5%~7.5%，经济总量迈上千亿元台阶，力争达到1100亿元，高质量发展实现更大跃升，基础设施建设取得更大突破，城乡融合发展迈出更大步伐，全面深化改革取得更大进展，美丽平凉建设取得更大成效，人民生活品质得到更大提高，社会治理效能实现更大提升，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济综合实力大幅提升，经济总量达到1500亿元，努力与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。
（一）夯实产业强市之基，在构建现代化产业体系上全面发力。坚持世界眼光、链群视角，以招商大突破推动产业大开发，因地制宜发展新质生产力，攥拳定型打造煤炭清洁高效利用1个千亿级，平凉红牛、静宁苹果2个500亿级，文旅康养、生物制造、镁基新材料3个百亿级产业集群，积极发展中医药、现代物流产业和现代轻工业，加快构建具有平凉特色和优势的“1+2+3+N”现代化产业体系，走出以农业为基础、工业为主导、三产为支撑的高质量发展之路。以陇东综合能源化工基地建设为统揽，实施煤炭增储上产、煤电扩容提质、新能源多元开发、煤化工延链增效工程，加快构建以煤为基、多能互补、延链补链、耦合循环的煤炭清洁高效利用产业集群，打造西北乃至全国重要的能源资源保障基地和能源化工基地。坚定不移走品种优化、品质提升、品牌驱动、标准引领、全链升级的精品农业发展路子，推动平凉红牛和静宁苹果全环节增值、全产业融合，持续放大优质优价效应。以建设国内国际知名旅游目的地为目标，以“问道”为核、医养为牵引、生态为支撑，一体开发建设旅游环线，促进“文旅+”“+康养”多元业态融合发展，打响“问道崆峒·康养平凉”品牌。大力发展生物合成、生物发酵、生物化工产业，加快构建国内有影响力、规模业态完整的生物制造产业集群。坚持就地转化增值，统筹推进白云岩资源开发和金属镁冶炼深加工，高标准建设镁基新材料低碳循环利用产业园，打造西北重要镁基新材料产业基地。以皇甫谧中医文化为牵引，区域化、基地化、链条化发展中医药产业。加快建设“十字形”物流大通道，着力构建“一中心两基地四节点”现代物流产业发展格局。发展壮大纸制品、汽车零部件、服装纺织、食品加工、电子产品、陶瓷制品等现代轻工业。深入实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，大力引育生产性服务业企业和中介服务机构，高品质、多样化、便利化发展生活性服务业，推动现代服务业与重点产业嵌入式融合发展。统筹规划低空基础设施，加快低空配送、智慧农业、低空旅游等场景培育开发，延伸发展低空服务产业。
（二）夯实改革开放之基，在融入服务新发展格局上全面发力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划实施重点项目2277项，建设重大标志性工程项目310项，力促固定资产投资年均增长6%~8%。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，持续优化消费供给、释放消费潜能、改善消费环境，更好满足多元化、多层次消费需求。突出科技创新平台打造、企业创新驱动、重点实验室建设、产教融合联动、关键技术攻关，加大新品种、新技术引育和种质资源本土化研发，高标准建设生物制造和镁基新材料中试平台，平凉工业园区争创国家级高新区，促进科技创新和产业创新深度融合，力争全社会研发经费投入年均增长8%~10%。落实公平竞争审查制度，提升市场综合监管能力，积极融入全国统一大市场。聚焦国资国企、财税金融、科技创新、农业农村、城市建设管理、生态环境保护、数据要素市场等领域，推出一批牵引性、集成性、首创性改革举措。深入推进数字平凉建设。扎实开展营商环境创一流行动，引育培强经营主体，发展壮大民营经济。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道、关中平原城市群建设，强化跨区域联动发展，推动基础设施互联互通、重点产业协同发展、经贸交流拓维增效。扎实开展外贸主体倍增行动，促进特色农产品扩大高端市场出口份额、优势工业产品拓展国际市场，力争进出口总值年均增长15%以上。
（三）夯实城乡融合之基，在培强县域发展动能上全面发力。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，一体优化城乡生产、生活、生态空间布局，推动城乡全面融合、共同繁荣。着眼构建现代化综合立体交通网络，建成运营平凉机场，布局建设临空经济区；建成平庆铁路、长王铁路、宝中铁路平凉南至安国段扩能改造、陈家沟煤矿铁路专用线、平凉火车站综合交通枢纽等重点工程，开工建设平定铁路、灵台王家沟经崇信至华亭铁路专用线等工程，加快构建“木”字型干线铁路网；建成5条高速公路，新增高速公路122公里，形成“两横四纵”高速通道网络；实施新一轮农村公路提升行动，新建改建农村公路2000公里以上。聚焦现代化水网建设，实施以水源引调水、引水上塬（山）、农村供水、河流和山洪沟道治理为重点的水利设施保障提升工程，全市新增供水能力7700万立方米以上。优化市域输配电网，实施电网输变电工程20项。建设城乡燃气通达输配工程7项，实现天然气管网“县县通”。适度超前推进传统基础设施数智化改造，加快建设智能电网、智慧矿井、智慧交通、万兆光网、工业互联网、新能源充电桩等新型基础设施。加快构建“一核两屏、三轴三区”市域国土空间开发保护格局，统筹城市体检、城市更新和全国文明城市创建，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动基础设施、公共服务、产业设施一体规划建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全市常住人口城镇化率提高7.5个百分点。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。加快改善农村住房、道路、供水、供电、通信、物流等基础设施，突出户厕改造、生活污水和垃圾治理、绿化美化等提升农村人居环境，加快宜居宜业和美乡村建设，积极创建陇原和美乡村先行区。坚持兴业、强县、富民一体统筹，推动县域差异化、产业特色化、基础设施联动化、公共服务均等化发展，加快构建“一核引领、两翼并进、多点突破”的县域经济格局。
（四）夯实生态立市之基，在推动绿色转型发展上全面发力。深入落实黄河国家战略，系统提升生态环境质量，打造全国生态文明建设先进城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中实施美丽蓝天、美丽河湖等重点项目，健全环境风险防控体系，全面完成生态环境保护约束性指标。统筹抓好资源节约集约高效利用、水源涵养区生态保护修复、国土绿化、水土保持、固体废物综合治理和矿区生态修复治理，力争林草覆盖率提高1.9个百分点以上。落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，推广绿电直连、智能微电网等新型用能模式，推进绿色矿山、零碳工厂、零（低）碳园区建设，加快形成绿色低碳生活方式。
（五）夯实共同富裕之基，在提升人民生活品质上全面发力。坚持人民至上，全面落实民生实事项目人大代表审议监督机制，尽力而为、量力而行多办实事好事，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入实施就业优先战略和城乡居民增收计划，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7.5%。大力实施新时代立德树人工程和教育兴市行动，健全学龄人口动态监测与资源调配机制，实施学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、高等教育提质扩容、教师队伍素质提升工程。深化教育综合改革，纵深推进集团化办学，着力解决教育发展“四个不平衡”问题，把平凉打造成教育名市。实施健康优先发展战略和医疗卫生强基工程，加强医疗、医保、医药协同发展和治理，加快公立医院高质量发展，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快分级诊疗体系、紧密型医联体和县域医共体建设，推进市县疾控中心标准化建设和县域急危重症救治中心建设，加强慢性病综合防控、心理健康和精神卫生服务。规划建设平凉图书馆，以地域文化资源研究阐释、非物质文化遗产传承保护、特色文化精品创作、公共文化服务提质增效、“书香平凉”品牌建设为重点，推动文化事业、文化产业繁荣发展。稳步提高城乡居民基础养老金，健全多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面落实生育支持政策，完善养老、托育服务体系，促进人口高质量发展。健全社会救助体系，做好空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体关爱服务。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
（六）夯实安全发展之基，在建设更高水平平安平凉上全面发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，纵深推进主动创安主动创稳。健全常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，加力实施新一轮粮食产能提升和粮油作物大面积单产提升行动。大力培植税源，强化财力保障。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，提高重点领域风险防范化解能力。完善安全生产“五大体系”，适度超前建设防灾工程，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。大力实施依法治市行动，一体推进法治平凉、法治政府、法治社会建设，深入实施“九五”普法规划，抓好地方性法规贯彻实施。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有效化解。深化双拥共建和民族团结进步创建，依法加强宗教事务治理，推动国防动员高质量发展，不断巩固提升军政军民团结、民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
2026年是“十五五”开局之年。按照市委部署，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一产增加值增长6%左右，二产增加值增长8%左右，三产增加值增长5.5%左右；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口总值增长15%左右；一般公共预算收入同口径增长6%左右；城镇调查失业率5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7.5%左右；常住人口城镇化率提升1.5个百分点左右；居民消费价格涨幅2%左右；粮食产量稳定在115万吨左右；碳排放强度、生态环境保护约束性指标完成省上下达控制目标。
积极扩大有效投资。健全落实项目储备申报机制，市县两级预算安排项目前期费1亿元以上，完成61项重大项目前期工作。高效落实“两新”政策，优化实施“两重”项目，力促超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券资金争取额度稳增扩量，全市实施500万元以上项目750项，其中亿元以上项目154项。以强基础行动为牵引，动工建设平凉机场，开建平凉火车站综合交通枢纽和永灵、静秦、泾灵高速，实施大桥村至北阳洼、良邑至杨河2条国省道改造工程，建成通车曹务至威戎省道改建工程，加快平庆铁路、宝中铁路平凉南至安国段扩能改造、长王铁路和平凉机场高速、灵华高速二期建设，力促平定铁路完成前期具备开工条件。实施引水上塬（山）工程5项，抓好崆峒水库除险加固工程和5座小型水库建设。建成投运330千伏大秦输变电工程。
精准发力招大引强。坚持常态调度、专班专责推进，全面落实招商引资规定和项目评估、信息共享、集中晾晒、警示考核等机制，树牢以质取胜、落地为真的鲜明导向。动态优化调整招商图谱、目标企业清单和招商项目储备库，充分发挥“6+2”产业链招商组作用，创新资源招商、产业招商、以商招商等方式，探索“资源+市场+应用场景”招商新模式，在延链补链、资源开发、劳动密集型企业招引上发力突破。坚持重外不轻内，支持本地企业增资扩产，鼓励在外企业家“归雁反哺”，形成内外联动、企业互引、项目衍生的生动局面。力促招商引资省外项目签约额、到位资金增长10%以上。
增效扩容提振消费。更好发挥消费品以旧换新政策撬动作用，落实带薪错峰休假，聚焦打造消费热点，开展国货潮品、农特产品、文创优品、特色非遗、住房等促消费系列活动千场以上。加速释放智能家居、数码产品消费潜力，支持新能源汽车、高效能家电、绿色建材家装等绿色低碳消费，促进休闲运动、健康产品和多元兴趣消费。健全电子商务和快递物流配送体系，改造提升乡镇农贸市场12个，推动农村消费提质升级。大力开展平台经济培育专项行动，引育发展产业类、生活类平台。加快建设旅游环线，一体推进核心景区扩容提质、“问道”业态创新培育、乡村旅游品质提升，实施崆峒山大景区综合开发、泾川古阮国农文旅融合体、文创研发基地等文旅康养项目70项以上。加快崆峒山省级旅游度假区创建和崆峒古镇省级旅游休闲街区建设，打造崆峒山道源文化核心体验区。加快提升景区通达能力、体验功能和服务水平，系统优化“快进慢游”交通旅游网络，打造精彩不断的时节热点，丰富互动体验项目，联动推介引客增流，全市接待游客、旅游花费分别增长15%和20%以上。
培优培强经营主体。坚持大抓税源，建立市县一体综合治税平台，多措并举涵养产业、项目、企业税源，力争新培育百万元级税源企业10户以上。加大政策协同扶持力度，梯度制定经营主体培育计划，健全入库企业“一对一”帮扶机制，支持小微企业升规上限成长，全市新增“四上”企业120户、创新型中小企业30户、“专精特新”中小企业5户、外贸企业10户以上。全面贯彻《民营经济促进法》，在促进公平竞争、助力投资融资、强化服务保障、依法保护权益等方面持续发力。深入实施贷款畅通工程和企业挂牌上市“玉如意”计划，引导金融机构开展多元化、接力式服务，支持重点产业链融资200亿元以上。
加快放大“煤基”产业优势。争取立项实施4个省地勘基金项目，挂牌出让3宗煤炭探矿权，加力突破非常规天然气、地热、矿泉水等矿产资源勘查开发。加快安家庄、唐家河煤矿建设，开工建设周寨南煤矿和新柏、百贯沟、周寨煤矿改扩建项目，力争灵北、后安煤矿通过核准，南川河煤矿具备核准条件。实施新一代煤电升级专项行动，力争华亭电厂“上大压小”项目核准开工。落实“四个最”要求，加大力度谋划推动煤化工项目。
加快竞逐新兴产业赛道。整体规划生物制造产业中长期全景布局和细分发展“路线图”，开建量维生物二期、新仰韶生物二期等项目，支持建设技术中试、成果验证、工艺放大和产业转化等平台。加快冶镁白云岩探矿权公开出让，启动千吨级冶镁新技术中试平台和白云岩矿石钙镁分离技术研发项目。实施雨森高档生活用纸二期、滕金来日用陶瓷、时代科技汽车座椅面套等装备制造和现代轻工项目46项。编制完成低空经济发展规划。
加快提升园区平台能级。强化开发区工业“主阵地”定位，依法依规放权赋能园区发展，进一步提升“管委会+公司”运营能效，强化亩产效益综合评价，推动开发区向完全市场化模式转型。全面推行项目全程包办、代办服务，促进水电暖气路打包供给，持续深化“标准地”改革，因地制宜推动“工业上楼”，支持打造特色“园中园”，发展“飞地经济”。抓好华亭化工园区建设和灵台化工园区前期工作。全市开发区新建亿元以上项目20项以上，实现工业总产值240亿元以上。
提升粮食安全保障能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，促进良田良种良机良法集成增效，在稳面积、提单产上持续用力。严格耕地占补平衡管理，建成高标准农田13万亩。建立稳定的玉米等原料供应基地。提高粮食储备管理现代化水平，促进粮食流通提质增效。
培育壮大特色产业。深入开展“扩量、提质、延链、增效”行动，引育建强平凉红牛规模养殖、精细分割、冷链运输、冰鲜上市、餐饮连锁、品牌经营链条，完成崆峒区国家现代农业产业园建设任务，全市牛饲养量达到112万头以上。聚焦静宁苹果“一核、两轴、三区、五带、多点”产业布局，强化“四新”模式推广，落实“五化”建园措施，更新改造老果园8万亩，抓建一批集约化示范园、精品化样板园和特色化产业园，全市果品产量达到280万吨以上。坚持产业园区化、单品规模化、市场订单化，培育壮大蔬菜、马铃薯和中药材产业。
强化供需对接增值。加快建设现代综合农事服务中心，建立质量品质评价体系和商标准入机制，深化与农产品集散中心、大型商超合作，建设一批区域性产地市场、田头市场，新增销售收入过亿元龙头企业3户以上、商超专柜和线个以上，促进产品分级上市、优质优价、高端创牌，全市“甘味”农产品销售收入达到35亿元以上。推进和美乡村建设
。坚持分级引领示范，抓建省市级和美乡村60个、和美乡村示范片（带）11个，实现和美乡村建设发展类村庄全覆盖。支持崆峒区创建全国乡村振兴示范县。新建改建农村公路300公里以上，改造危桥17座。突出“两清”“三治”“三提升”，深入开展“清洁乡村·净美家园”农村人居环境整治提升集中攻坚行动。充分挖掘乡土文化，传承发展传统技艺、民俗风情、民间艺术。深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，加快建设平安法治乡村。（四）聚势强基塑优城市品质
。强化国土空间规划指导约束，推动城市人口、产业、城镇、交通一体规划布局，编制完成中心城区和6县（市）城镇开发边界内详细规划、14个市级国土空间专项规划和11个中心城区专项规划。健全完善农业转移人口就业、社会保障、子女教育、医疗保障等方面政策措施，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让进城农民稳定就业、安心生活。加强配售型保障性住房轮候库建设和公租房管理，为1200户低收入家庭发放公租房租赁补贴，更好保障农业转移人口、青年人、城市低收入群体住房。推进城市更新行动
。建立健全城市体检与城市更新一体化推进机制，编制完成中心城区和华亭市城市更新专项规划，全市实施城市更新项目164项。实施房屋品质提升工程，建立住房公积金赋能城市更新发展长效机制，全市改造老旧小区29个2211户、城市危旧房794户，建设“好房子”40万平方米以上。新建改造城市道路28条、地下管网220公里，统筹推进城市基础设施生命线安全工程和城市排水防涝工程，推动海绵城市从示范突破向全域提质迈进。持续推进拆违（危）拆临和背街小巷整治，做好留白增绿、拆违建绿、破墙透绿等城市绿化提质工作。完善嵌入式服务设施，完成2个完整社区试点创建，建设9个一刻钟便民生活圈。整治物业服务突出问题。充盈城市发展活力
。大力引进首店、旗舰店，培育“小而美、专而精”特色店铺，加快“老字号”传承创新和品牌店连锁发展，创新打造演艺、展览、文化等多元体验场景。优化提升商业综合体、大型商超、专业市场等商贸设施，鼓励低效闲置商场向融合型、策展型商业转型。开展批零住餐提升行动，规范发展夜市、集市、特色外摆等经营业态，与赛事节会、商贸展销等场景联动，打造璀璨多彩的“夜平凉”。有序推进城市快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通建设，持续优化公交站点和线路，积极发展定制客运、出租车巡网融合等服务，更好满足群众多样化出行需求。涵养城市文化底蕴
。加强城市历史文脉、人文地理、自然景观保护，强化建筑设计管理和重点区域风貌管控。深入开展全国文明城市创建，广泛开展新时代文明实践活动。实施公共文化服务项目8项、文化遗产保护利用项目11项、文艺精品创作项目10项。策划举办“崆峒论道”高端文化活动，办好全国传统武术邀请赛等品牌赛事活动4项，进一步提升城市软实力。（五）增势赋能激发市场活力
。进一步深化国资国企改革，分类推进融资平台改革转型，力促市属国有企业经营提质提效。开展行政事业单位存量国有资产盘活共享行动，推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理。深入推进财政科学管理试点，强化财政资源和预算统筹，全面推行零基预算，深化财政事权与支出责任划分改革，兜牢“三保”底线。持续深化农村土地、集体产权制度改革，扎实推进第二轮土地承包到期延包整县试点。抓好水、能源、交通等领域价格改革。探索开展公共数据授权运营。强化科技创新驱动
。绘制重点产业集群技术需求图谱，争创省级科技创新平台3个，争取国省科技计划项目10项，实施市列科技项目30项左右。抓好西部肉牛种质创新基地二期建设，创建静宁省级农业高新技术产业示范区。全市新增高新技术企业10户、省级科技创新型企业20户，力争有研发活动的规上工业企业达到30户以上。加速推进数字经济和实体经济深度融合，打造一批数字化转型、智能化升级典型场景。纵深推进“六雁工程”，深化校企院地合作，促进更多高层次科技人才向平凉集聚、更多高水平科技成果在平凉转化。建设一流营商环境
。严格落实市场准入负面清单，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化行政审批制度改革，推行“三个极限”审批服务措施，纵深推进“数字政府+营商环境”改革和社会信用体系建设，落地一批免证承诺智能审批场景。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，做好标准化代办和项目全周期跟踪服务。抓实落细“包抓联”“六必访”“企业吹哨、部门报到”措施，建成运行企业矛盾纠纷“一站式”调解中心，深入开展规范涉企行政执法专项行动，融合推行“双随机、一公开”监管和“互联网+智慧监管”。全面落实损害营商环境监督问责《办法》。建成全市统一的加油站诚信经营智慧监管平台。（六）蓄势稳进厚植生态底色
。实施美丽蓝天项目27项，提升改造21户重点涉气企业生产工艺和污染治理设施，完成中心城区周边区域居民清洁取暖改造。实施美丽河湖项目11项，完成4个城区生活污水处理厂扩容改造，新建改造18个乡镇污水处理站，加快建设泾河干流综合治理二期工程，建成泾河美丽河湖。巩固提升地下水超采治理成果，加强再生水资源化利用。开展固体废物综合治理行动，实施美丽乡村建设项目48项，整县推进崆峒区、崇信县农村环境整治。抓好静宁县、庄浪县生活垃圾填埋场地下水污染治理和灵台县生活垃圾处理设施提标改造、静宁县建筑垃圾再生利用等项目，加快建设“无废城市”，提升国家生态文明建设示范市成色。持续加强综合治理和系统修复
。严格落实生态环境分区管控，全面完成历史遗留废弃矿山生态修复和六盘山生态综合治理、林草湿荒一体化保护修复任务，争取实施关山陇中生态保护修复治理项目，全市实施地质灾害治理项目7项，完成林草生态修复治理20万亩以上。全面建成汭河国家级幸福河湖。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”和省级督察反馈问题整改，严守生态环境安全底线。持续加快绿色低碳转型步伐
。扎实开展“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”试点，开建静宁百万千瓦风电基地，力争建成崆峒区独立储能项目，全市新增新能源装机容量50万千瓦。开展重点行业提质降本降碳行动，实施工业企业“三化”改造项目40项以上、资源循环利用项目10项以上，新建绿色矿山2个，积极创建省级绿色工厂。（七）固势增温托举民生幸福
。实施稳岗扩容提质行动和“技能照亮前程”培训行动，加强重点群体就业服务，完成职业技能培训1.2万人以上、就业困难人员就业2000名以上，城镇新增就业2.4万人以上。加强创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创”联动，打好担保贷款、创业补贴、税费减免政策“组合拳”，放大创业带动就业效应。完善一体化外出务工服务体系，输转城乡富余劳动力40万人以上。提质升级乡村就业工厂，促进就近就地就业。健全社会保障体系
。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险制度和企业年金覆盖面，全面推进个人养老金制度。创新应用社保卡“一卡通”，加快社保15分钟便民服务站建设。规范企业劳动用工行为，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，加强劳动者基本权益保障，常态长效治理欠薪问题。推进育儿补贴政策落实，建立规范统一的生育保险制度。加强社保基金、医保基金监管。实施养老服务提升项目7项，优化基本养老服务供给。加大主动发现主动救助工作力度，精细化推动“结对帮扶·爱心平凉”工程走深走实。促进和规范公益慈善事业发展。办好人民满意的教育
。实施中小学校舍改扩建项目182项，有效化解城区“大校大班”，优化整合20人以下农村小规模学校200所以上。稳步推进中考招生制度改革，提升集团化办学质效和城区薄弱学校办学水平。确保崇信县、灵台县通过国家义务教育优质均衡评估认定。实施教育质量薄弱县提升专项行动，抓好2个“强县中”项目，整体提高县域高中办学水平。争创省级优质中职学校3所，支持甘肃医学院医教协同发展。加强师德师风建设，引培并举提高教师专业素质能力。加强未成年人思想道德建设，常态化开展心理健康教育，落实学生体质强健计划，全学段贯通提升育人质量。提升卫生健康服务能力
。积极推广“三明医改”经验，以公益性为导向深化公立医院改革，建成崆峒区、华亭市、庄浪县紧密型县域医共体，常态化开展巡回医疗，推动优质医疗资源下沉，进一步提高基层和县域就诊率。实施市妇幼保健院妇女保健中心等重点项目13项，支持市中医医院建设中医特色重点医院。加快建设10个临床重点学科和3个国省级临床重点专科、12个省市级中医优势专科，选派200名以上骨干医师赴外进修，促进“医研教”协同发展。健全医保结算和定点机构准入退出机制，完善医保基金结余留用机制，深化医疗价格调整和医保支付方式改革。加强医德医风建设，全面推行“便民就医”微改革措施，在二级以上公立医院建成患者服务中心，让医疗服务更暖心、群众就医更安心。今年，我们将继续办好
10件为民实事。一是促进未就业高校毕业生实现就业4000名以上。二是新增城镇中小学学位2300个、幼儿园园位495个。三是为3000名城乡居民免费开展甲状腺癌筛查；对14周岁以下先天性心脏病、18周岁以下白血病患儿给予公益救助。四是新建新能源充电桩340个、城市公厕12个、城市停车泊位350个。五是新建改造村内道路和产业路280公里，完成农房抗震设防改造500户以上。六是建成乡镇综合养老服务中心20个、村级互助幸福院34个；为78周岁及以上老年人办理意外伤害保险。七是为690名重度残疾人提供集中日间照料服务，为1410名重度残疾人提供上门居家照护服务，为100名14周岁以下残疾儿童和孤独症儿童开展康复训练或手术。八是实施社区儿童友好空间改造工程8个。九是完成生命教育与群众性应急救护技能培训3万人以上。十是组织文化惠民演出1200场以上。（八）审势析微守牢安全底线
。坚持控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场。强化金融风险防控，加强各类地方金融组织监管，常态化清理拖欠企业账款，稳妥推动中小银行改革化险工作，守牢不发生区域性金融风险底线。强化“借、用、管、还”全链条穿透式监管，持续推动政府债务控规模、降成本。严守安全生产底线
。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加快实施一批“人防、技防、工程防、管理防”升级改造工程，强化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设，增强安全监管执法效能，不断提升本质安全水平。加强基层应急管理能力标准化建设和灾害风险网格化管理，持续提高应急救援效能和物资保障水平，扎实开展防震减灾救灾提质增效年行动。巩固拓展医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全专项整治成效。加强动植物疫病防控。全力维护社会和谐稳定
。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹加强打击犯罪、基础管控、巡防巡控、交通治理、网络空间治理，深化未成年人违法犯罪预防和治理，持续加固公共安全底板。深化司法体制综合配套改革，加强行政复议规范化建设，常态化落实府院、府检联动机制。依法规范推进信访工作，妥善解决群众合理合法利益诉求。大力开展“进家门、查矛盾、解难题”活动，扎实推动县乡综治中心规范化建设与实战化运行，提高基层网格化治理水平，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。各位代表！踏上新征程、面对新任务，我们将扛牢使命、践行初心，苦练内功、尽责担当，用实干推动发展，用实绩兑现承诺。
坚持以忠诚为本，自觉用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻中央决策部署，全面落实省委、省政府和市委工作要求，不断增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。坚持以法治为基，健全“法无授权不可为”的规则约束，压紧“法定职责必须为”的主体责任，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、纪检监察专责监督、社会各界广泛监督，以践行宗旨彰显法治之效，以守正创新提聚法治之势，以履诺重信砥砺法治之为。坚持以民生为大，传承弘扬“四下基层”优良作风，努力解决群众“柴米油盐”的烦恼，积极满足群众“衣食住行”的需要，及时回应群众“酸甜苦辣”的诉求，把更多“关键小事”办成“暖心实事”，把“微心愿”绘成“幸福图”。坚持以实干为要，树牢唯实求真、务实担当的工作导向，深化“三抓三促”行动，扎实开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，健全完善闭环落实工作机制，把底子摸清、问题找准、对策落实，抓大事要事，解急事难事，推动政府工作往细处落、向高处攀。坚持以纪律为纲，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计、统计、财会和行政执法监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治为基层减负，严格落实过紧日子要求，驰而不息纠“”、树新风，涵养清廉守规的鲜明底色。各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，跃马扬鞭、砥砺前行，为谱写中国式现代化平凉崭新篇章而努力奋斗！
